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國(guó)家法律對(duì)于什么是違章建筑沒(méi)有統(tǒng)一的定義，通常是指違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定而建造的房屋。地方政府一般從規(guī)劃和施工許可的角度來(lái)認(rèn)定違章建筑。也就是說(shuō)，如果你建造的房屋沒(méi)有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋建筑施工許可證，或者超出上述許可范圍內(nèi)的建設(shè)，就可能被認(rèn)定為違法建筑。實(shí)踐中，如果拆遷涉及違章建筑的認(rèn)定和拆除，大多是從這些證件入手。

從違規(guī)程度的不同來(lái)看，違章建筑分為兩類。一類是有土地使用權(quán)的違法建筑，即在依法取得土地使用權(quán)的土地上建設(shè)，但未取得或者超過(guò)建設(shè)限額的建設(shè)。一是規(guī)劃部門的相關(guān)審批，二是沒(méi)有土地使用權(quán)的違章建筑，因?yàn)闆](méi)有土地使用權(quán)，也就沒(méi)有后續(xù)的審批手續(xù)。這類違法建筑往往面臨被無(wú)償拆除的法律后果。

第二，誰(shuí)有權(quán)認(rèn)定違章建筑？

在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到拆遷人直接告訴被拆遷人這是違章建筑，按照政策不予補(bǔ)償或只給予很低的補(bǔ)償。事實(shí)上，對(duì)于違法建筑的認(rèn)定有嚴(yán)格的法律要求，只有在行政主管部門通過(guò)法定程序認(rèn)定后才能確認(rèn)違法。拆除和違章建筑拆除是兩個(gè)完全不同的法律程序，拆遷方無(wú)權(quán)在拆除過(guò)程中直接認(rèn)定違法行為。

如果從規(guī)劃許可的角度認(rèn)定違法建筑，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其是否屬于違法建筑。經(jīng)確定法定程序后，城管部門或者綜合執(zhí)法部門可以對(duì)違法建筑作出責(zé)令拆除的行政處罰。在認(rèn)定之前，城管部門或綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中不能自行認(rèn)定違章建筑。但在司法實(shí)踐中，城管部門或綜合執(zhí)法部門往往省略違法建筑認(rèn)定程序，直接進(jìn)入責(zé)令限期拆除的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

此外，即使認(rèn)定為違法建筑，也不一定會(huì)面臨被無(wú)償拆除的法律后果。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對(duì)違法建筑的行政處罰包括限期改正并處以罰款、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法建設(shè)并處以罰款。這三種處罰方式似乎屬于行政裁量權(quán)。但行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)充分考慮比例原則，即違法行為的嚴(yán)重程度與行政處罰的嚴(yán)重程度成正比?？紤]罰款和辦理手續(xù)。

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