公安部：解讀交通安全法十疑
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）于10月28日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)。這部新的道路交通安全法一經(jīng)公布便引起了廣泛關(guān)注。針對(duì)這部與老百姓生活息息相關(guān)，并將于明年5月1日起正式施行的法律，昨日，公安部出臺(tái)了該法的宣傳提綱，權(quán)威人士對(duì)《道路交通安全法》部分重要內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀和剖析。
■機(jī)動(dòng)車(chē)輛登記和檢驗(yàn)有何新規(guī)定？
■交通事故民事賠償責(zé)任如何界定？
■為何要規(guī)定第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)？
■對(duì)罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)有何新規(guī)定？
……
１、車(chē)輛登記和檢驗(yàn)有何新規(guī)定？
《道路交通安全法》從管住重點(diǎn)，方便群眾出發(fā)，區(qū)別不同情況，最大程度地方便車(chē)主辦理登記和檢驗(yàn)：
公開(kāi)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記的條件、程序和期限，對(duì)符合該法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記審查工作，對(duì)符合規(guī)定條件的，發(fā)給機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌和行駛證。不符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予登記的理由。
對(duì)新車(chē)經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)認(rèn)定，獲得檢驗(yàn)合格證的，免予登記時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。
對(duì)登記后的機(jī)動(dòng)車(chē)根據(jù)車(chē)輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，規(guī)定不同的檢驗(yàn)周期。
對(duì)登記后的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)時(shí)，除要求提供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單外，不得再附加任何條件，如機(jī)動(dòng)車(chē)泊位證明、養(yǎng)路費(fèi)繳納憑證等。
機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化的地方，任何單位不得要求機(jī)動(dòng)車(chē)到指定的場(chǎng)所進(jìn)行檢驗(yàn)。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得要求機(jī)動(dòng)車(chē)到指定的場(chǎng)所進(jìn)行維修、保養(yǎng)。
機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、是否對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行登記？
電動(dòng)自行車(chē)作為一種新型的交通工具，此前沒(méi)有相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定�！兜缆方煌ò踩ā穼㈦妱�(dòng)自行車(chē)歸類(lèi)于非機(jī)動(dòng)車(chē)，解決了電動(dòng)自行車(chē)的屬性問(wèn)題。同時(shí)，考慮到地區(qū)特點(diǎn)，沒(méi)有一刀切，而是賦予省、自治區(qū)、直轄市人民政府本著實(shí)事求是的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如：地形特點(diǎn)、交通規(guī)劃、道路網(wǎng)狀況、交通安全設(shè)施、經(jīng)濟(jì)效益、非機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量、市場(chǎng)需求、環(huán)境保護(hù)、管理等多方面條件，自行決定是否允許給電動(dòng)自行車(chē)登記。
3、通行原則有哪些新規(guī)定？
道路交通通行規(guī)范是對(duì)公民、法人和其他組織參與道路交通的主要行為準(zhǔn)則。本法對(duì)通行的基本原則和主要規(guī)范做出了規(guī)定，為下位法提供立法基礎(chǔ)，也有利于保證規(guī)則統(tǒng)一和執(zhí)法統(tǒng)一。
�。ㄒ唬⿲⒂覀�(cè)通行、各行其道、按交通信號(hào)通行、優(yōu)先通行作為通行的基本原則，有利于科學(xué)組織交通，優(yōu)化道路交通秩序，維護(hù)道路交通安全。
（二）寫(xiě)明保證專(zhuān)用車(chē)道的使用和通行優(yōu)先，有利于公共交通的發(fā)展，盡快形成以大容量的公共汽車(chē)為主，其他車(chē)輛為輔的交通結(jié)構(gòu)，增加道路的通行能力。
�。ㄈ┮�(guī)范遇交通阻塞時(shí)的通行行為，即機(jī)動(dòng)車(chē)遇有交通阻塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)依次在本車(chē)道內(nèi)停車(chē)等候。在車(chē)道減少的路段、路口，或者在沒(méi)有交通信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線的交叉路口遇有停車(chē)排隊(duì)等候或者緩慢行駛時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)依次交替通行，有利于緩解交通堵塞。
�。ㄋ模⿲�(duì)行人通行安全予以保護(hù)，強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇有行人通過(guò)時(shí)，停車(chē)讓行，著重體現(xiàn)以人為本的精神。
4、如何具體保護(hù)行人通行權(quán)？
為了保證人的健康權(quán)、生命權(quán)，保障良好的交通秩序，該法特別從通行權(quán)利的分配上充分保護(hù)行人的生命安全：一是賦予了行人在人行橫道上的絕對(duì)優(yōu)先權(quán)。規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道，應(yīng)當(dāng)減速行駛。遇行人通行，必須停車(chē)讓行；二是保護(hù)無(wú)交通信號(hào)情況下的行人橫過(guò)道路權(quán)。規(guī)定在沒(méi)有交通信號(hào)的道路上，機(jī)動(dòng)車(chē)要主動(dòng)避讓行人。這些規(guī)定有利于讓機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)吮M高度注意義務(wù)，防止因疏忽大意、采取措施不當(dāng)而發(fā)生交通事故，同時(shí)也與國(guó)際上通行的規(guī)定一致，是一個(gè)重大的進(jìn)步。
5、事故處理有哪些新規(guī)定？
�。ㄒ唬┳鹬厝说纳�(guī)定了交通事故當(dāng)事人、交通警察、醫(yī)院的救治義務(wù)，盡可能地保護(hù)事故傷者的生命安全。一是規(guī)定事故車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救傷者，乘車(chē)人、過(guò)往車(chē)輛駕駛?cè)�、過(guò)往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；二是規(guī)定交通警察趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)處理，應(yīng)當(dāng)先組織搶救受傷人員；三是規(guī)定醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救傷者，不得因搶救費(fèi)用問(wèn)題而拖延救治。
�。ǘ⿲�(shí)行事故現(xiàn)場(chǎng)的快速處理。一是在道路上發(fā)生交通事故，未造成人員傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜；不即行撤離現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安交通管理部門(mén)；二是在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失，并且基本事實(shí)清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行撤離現(xiàn)場(chǎng)再進(jìn)行協(xié)商。
（三）取消責(zé)任認(rèn)定，重證據(jù)收集，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、形成原因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。
（四）改革交通事故賠償?shù)木葷?jì)途徑。除自行協(xié)商、向保險(xiǎn)公司索賠外，不再把公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的調(diào)解作為民事訴訟的前置程序，而是規(guī)定對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
�。ㄎ澹┞吠馐鹿�，有法可循。規(guī)定車(chē)輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案后，也要參照交通事故處理的規(guī)定予以辦理。
�。┲匦露x了交通事故的概念，擴(kuò)大了道路交通事故的范圍�！敖煌ㄊ鹿省笔侵杠�(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。與現(xiàn)行的《道路交通事故處理辦法》中的道路交通事故定義相比，新定義有了明顯變化：第一，交通事故不僅是由特定的人員違反交通管理法規(guī)造成的，也可以是由于地震、臺(tái)風(fēng)、山洪、雷擊等不可抗拒的自然災(zāi)害造成的；第二，交通事故的定義和含義基本與國(guó)際接軌。
6、如何實(shí)施交通事故快速處理？
目前，造成城市道路交通擁堵的重要原因之一，是現(xiàn)行道路交通事故處理模式不適應(yīng)城市道路交通發(fā)展的需要。大量輕微交通事故得不到快速處理，造成交通堵塞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的交通事故是僅造成車(chē)輛及少量物品損失的輕微交通事故，這些交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人都必須等候交通警察到現(xiàn)場(chǎng)處理，造成道路堵塞。因此《道路交通安全法》第70條規(guī)定了當(dāng)事人可以自行撤離現(xiàn)場(chǎng)和必須撤離現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定。交通事故快速處理既符合民法中的自愿原則，為當(dāng)事人自行協(xié)商解決提供了法律保障，又借助社會(huì)保障機(jī)制解決了損害賠償問(wèn)題，符合現(xiàn)代社會(huì)的生活節(jié)奏和時(shí)間效率至上的觀念；從公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施交通事故快速處理，對(duì)于提高事故處理工作效率，解決警力不足的予盾，提高辦案質(zhì)量，更好地保障群眾合法權(quán)益有著重要意義。
7、事故民事賠償責(zé)任如何界定？
根據(jù)民法通則的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)作為高速運(yùn)輸工具，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说纳?cái)產(chǎn)安全具有一定危險(xiǎn)性，發(fā)生交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。
該法規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。從目前各國(guó)規(guī)定的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，有些國(guó)家已從過(guò)去采用的過(guò)錯(cuò)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，到嚴(yán)格責(zé)任，即對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)及行人發(fā)生交通事故，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任。但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，可以減輕責(zé)任，以體現(xiàn)對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说谋Ｗo(hù)。
8、為何規(guī)定第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)？
《道路交通安全法》規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。利用強(qiáng)制保險(xiǎn)解決交通事故損害賠償，通過(guò)浮動(dòng)保費(fèi)減少交通安全違法行為和交通事故，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法。實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，同時(shí)建立道路交通事故社會(huì)救助基金，用于支付交通事故受傷人員的搶救費(fèi)用，對(duì)于盡力挽救傷者生命，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)生命權(quán)的尊重，減少社會(huì)矛盾，都有著積極的意義；同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)由于與機(jī)動(dòng)車(chē)行車(chē)安全實(shí)際掛鉤，實(shí)行費(fèi)率上下浮動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制交通事故的發(fā)案，不僅有利于規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，更重要的是有利于交通事故的預(yù)防，促進(jìn)道路交通安全，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。
9、對(duì)罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)有何新規(guī)定？
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)交通違法行為的處罰，如不按規(guī)定停車(chē)、違反交通信號(hào)（如闖紅燈）、違反交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定，尤其是超載、超速行駛等嚴(yán)重違反交通管理的行為，罰款5元，處罰明顯偏低。綜合考慮處罰的懲戒效果、人們的承受能力、與其他法律罰款設(shè)定的協(xié)調(diào)以及全國(guó)各地的差異等因素，該法規(guī)定的罰款幅度有一定上調(diào)。
10、違法處罰程序有哪些規(guī)定？
道路交通安全法對(duì)交通違法行為的處罰程序作出規(guī)定：
�。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)糾正。對(duì)于應(yīng)當(dāng)予以處罰的，依據(jù)事實(shí)和該法的有關(guān)規(guī)定對(duì)道路交通違法行為予以處罰。對(duì)于情節(jié)輕微的，未影響道路通行的，指出其違法行為，給予口頭警告后放行。
�。ǘ┮�(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)交通違法行為可給予罰款、暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、拘留等處罰種類(lèi)。
�。ㄈ⿲�(duì)道路交通違法行為人予以警告、200元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，并出具行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實(shí)、行政處罰的依據(jù)、處罰內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及處罰機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
（四）執(zhí)行職務(wù)的交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)道路交通違法行為人給予暫扣或者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，可以先予扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并在24小時(shí)內(nèi)將案件移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理。
（五）對(duì)違反該法規(guī)定予以拘留的行政處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。
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