目前，在全國(guó)交管部門信息未統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)之前，即使上海市交管部門對(duì)當(dāng)事人處以“終身禁駕”處罰，他仍有可能去外地考駕照再次。如果不能解決這個(gè)問題，那么“終身禁駕”在實(shí)踐中可能會(huì)落空。這個(gè)說法是非常有道理的，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的規(guī)定，只要在當(dāng)?shù)鼐幼∫荒暌陨?，就可以憑暫住證申請(qǐng)考試。

處罰程序也存在問題。 “終身禁駕”是非常嚴(yán)厲的處罰。一旦實(shí)施，意味著當(dāng)事人的一項(xiàng)獨(dú)有權(quán)利將被取消。它對(duì)當(dāng)事人的重要性不言而喻。因此，處罰程序應(yīng)當(dāng)公正、完備。也就是說，要在程序上保障被處罰人的抗辯權(quán)，盡可能拓寬被處罰人的救濟(jì)渠道。例如，給予被處罰人聽證和提起行政訴訟的權(quán)利。

法律的性質(zhì)決定了法律必須簡(jiǎn)明扼要，尤其是比較重要的法律。雖然是越全面越好，但是絕對(duì)不可能面面俱到。就像我們?cè)谥贫恕睹穹ㄍ▌t》之后需要制定另一個(gè)《實(shí)施細(xì)則》來補(bǔ)充一樣，新的《道路交通安全法》也需要類似的實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)。實(shí)施細(xì)則的地位應(yīng)歸于法律，而不是交管部門自行制定的文件或操作規(guī)程。

行政機(jī)關(guān)無權(quán)解釋法律，更無權(quán)通過實(shí)施細(xì)則改變法律條文。這是最基本的原則問題。但錯(cuò)誤在過去并不少見。在一般性法律規(guī)定的情況下，許多行政部門在系統(tǒng)中制定并發(fā)布具體的操作規(guī)則，以方便執(zhí)行。因此，很多地方改變了法律規(guī)定，有時(shí)甚至違反了法律規(guī)定。執(zhí)法部門為了一己私利，可能損害行政相對(duì)人的利益，制造新的不公。因此，新《道路交通安全法》若要配實(shí)施細(xì)則，應(yīng)由立法機(jī)關(guān)制定。如果由交管部門制定，至少要保證通過立法部門的審查。

這份《道路交通安全法》不僅在“終身禁駕”問題上缺乏實(shí)施細(xì)則，在其他方面也存在同樣的問題。

為使新的《道路交通安全法》真正落地，在實(shí)踐中體現(xiàn)立法者的初衷，筆者建議盡快制定實(shí)施細(xì)則。不管是哪個(gè)部門專門制定的，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要和新法保持一致。