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記者查看了1996年10月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)行政罰款最高限額的規(guī)定。后來(lái)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》中發(fā)現(xiàn)了相關(guān)規(guī)定，這個(gè)文件是國(guó)務(wù)院1996年4月15日發(fā)布的。
該文件中提出：“國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但是最高不得超過(guò)30000元。”
這份文件，本來(lái)是限制政府部門(mén)亂罰款，保護(hù)企業(yè)的。時(shí)過(guò)8年，該“文件”竟面臨著新的問(wèn)題。姜明安說(shuō)：“國(guó)務(wù)院這個(gè)通知應(yīng)該撤銷或修改。按照有關(guān)法律規(guī)定，只要有違法所得，這個(gè)違法所得就是可以計(jì)算的，就應(yīng)該按照所得利益來(lái)罰款，法規(guī)規(guī)定絕對(duì)數(shù)額是很不合理的�！薄啊吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》在第四條中明確規(guī)定：行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)�！苯靼舱J(rèn)為，罰款一定要高過(guò)違法所得才能起到整治的作用。
姜明安呼吁：“國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)在制定法規(guī)罰款的時(shí)候，凡是有違法所得利益的，最好按照違法所得利益的1至5倍來(lái)罰款，不要有限額規(guī)定；沒(méi)有辦法計(jì)算違法所得的，或沒(méi)有違法所得的時(shí)候，可以規(guī)定一個(gè)最高限額。這樣才比較合理合法�！�
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